行業(yè)動態(tài)
? ?司法部日前公布《生豬屠宰管理條例（修訂草案征求意見稿）》，公開征求社會各界意見。征求意見稿完善了生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度。
??征求意見稿建立和完善生豬進廠（場）查驗、記錄制度；強化生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范和肉品品質(zhì)檢驗制度；完善生豬產(chǎn)品出廠（場）記錄制度；建立問題生豬產(chǎn)品報告、召回制度，規(guī)定生豬屠宰廠（場）發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問題的，應當及時履行報告、召回等義務。
??征求意見稿完善生豬屠宰環(huán)節(jié)疫病防控制度。明確生豬屠宰廠（場）的疫病防控主體責任，明確官方獸醫(yī)的疫病防控監(jiān)管責任，建立疫病源頭管控制度。
??征求意見稿還完善法律責任的規(guī)定，建立生豬屠宰行政執(zhí)法與刑事司法的銜接制度，加大違法違規(guī)行為的懲處力度，建立生豬屠宰行業(yè)黑名單制度。
??有關單位和各界人士可以在2019年8月1日前，通過登陸中國政府法制信息網(wǎng)或中國法律服務網(wǎng)等方式對征求意見稿提出意見。
生豬屠宰管理條例（修訂草案征求意見稿）
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,第一章 總則
,第一條?為了加強生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康，制定本條例。
,第二條?國家實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度。
,未經(jīng)定點，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。但是，農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食的除外。
,在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設置僅限于向本地市場供應生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
,第三條?國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全國生豬屠宰的行業(yè)管理工作。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動的監(jiān)督管理。
,縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責生豬屠宰活動的相關管理工作。
,第四條?縣級以上地方人民政府應當加強對生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領導，及時協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。
,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強生豬定點屠宰的宣傳教育，協(xié)助做好生豬屠宰監(jiān)督管理工作。
,第五條?國家鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，推行標準化屠宰，支持建設冷鏈流通和配送體系。
,第六條?國家根據(jù)生豬定點屠宰廠（場）的規(guī)模、生產(chǎn)和技術條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度，鼓勵、引導、扶持生豬定點屠宰廠（場）改善生產(chǎn)和技術條件，加強質(zhì)量安全管理，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。生豬定點屠宰廠（場）分級管理的具體辦法由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定。
,第七條?縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立生豬屠宰廠（場）和相關人員的信用記錄制度，并依法通過國家有關信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
,第二章 生豬定點屠宰
,第八條?省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門以及其他有關部門，按照科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾的原則，結(jié)合生豬養(yǎng)殖、動物疫病防控和生豬產(chǎn)品消費實際情況制訂生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
,生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當包括發(fā)展目標、政策措施、屠宰廠（場）設置等內(nèi)容。
,第九條?生豬定點屠宰廠（場）由設區(qū)的市級人民政府根據(jù)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門以及其他有關部門，依照本條例規(guī)定的條件進行審查，經(jīng)征求省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的意見確定，并頒發(fā)生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌。
,生豬定點屠宰證書應當載明屠宰廠（場）名稱、生產(chǎn)地址和法定代表人（負責人）等事項。
,生豬定點屠宰廠（場）變更生產(chǎn)地址的，應當依照本條例的規(guī)定，重新申請生豬定點屠宰證書；變更屠宰廠（場）名稱、法定代表人（負責人）的，應當在市場監(jiān)督管理部門辦理變更登記手續(xù)后15個工作日內(nèi)，向原發(fā)證機關辦理變更生豬定點屠宰證書。
,設區(qū)的市級人民政府應當將其確定的生豬定點屠宰廠（場）名單及時向社會公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
,第十條?生豬定點屠宰廠（場）應當將生豬定點屠宰標志牌懸掛于廠（場）區(qū)的顯著位置。
,生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌不得出借、轉(zhuǎn)讓。任何單位和個人不得冒用或者使用偽造的生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌。
,第十一條?生豬定點屠宰廠（場）應當具備下列條件：
,?。ㄒ唬┯信c屠宰規(guī)模相適應、水質(zhì)符合國家規(guī)定標準的水源條件；
,?。ǘ┯蟹蠂乙?guī)定要求的待宰間、屠宰間、急宰間、檢驗室以及生豬屠宰設備和運載工具；
,?。ㄈ┯幸婪ㄈ〉媒】底C明的屠宰技術人員；
,?。ㄋ模┯薪?jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員；
,?。ㄎ澹┯蟹蠂乙?guī)定要求的檢驗設備、消毒設施以及符合環(huán)境保護要求的污染防治設施；
,?。┯胁『ιi及生豬產(chǎn)品無害化處理設施或者無害化處理委托協(xié)議；
,?。ㄆ撸┮婪ㄈ〉脛游锓酪邨l件合格證。
,第十二條?生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬，應當依法經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫合格，并附有檢疫證明。
,第十三條?生豬定點屠宰廠（場）應當建立生豬進廠（場）查驗登記制度。
,生豬定點屠宰廠（場）應當依法查驗動物檢疫證明和用藥記錄等文件，如實記錄屠宰生豬的來源、數(shù)量、動物檢疫證明號、用藥情況和供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。發(fā)生動物疫情時，還應當查驗、記錄運輸車輛基本情況。記錄、憑證保存期限不得少于2年。
,生豬定點屠宰廠（場）接受委托屠宰的，應當與委托人簽訂委托屠宰協(xié)議，明確生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。委托屠宰協(xié)議自協(xié)議期滿后保存期限不得少于2年。
,第十四條?生豬定點屠宰廠（場）屠宰生豬，應當遵守國家規(guī)定的操作規(guī)程、技術要求和生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范。發(fā)生動物疫情時，應當按照國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定，開展動物疫病檢測，做好動物疫情排查和報告。
,第十五條?生豬定點屠宰廠（場）應當建立嚴格的肉品品質(zhì)檢驗管理制度。肉品品質(zhì)檢驗應當遵守生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程，與生豬屠宰同步進行，并如實記錄檢驗結(jié)果。檢驗結(jié)果記錄保存期限不得少于2年。
,經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點屠宰廠（場）應當加蓋肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章，附具肉品品質(zhì)檢驗合格證。未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品，不得出廠（場）。經(jīng)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品，應當在獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員的監(jiān)督下，按照國家有關規(guī)定處理，并如實記錄處理情況；處理情況記錄保存期限不得少于2年。
,生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務院衛(wèi)生健康主管部門制定。
,第十六條?生豬屠宰的檢疫及其監(jiān)督，依照動物防疫法和國務院的有關規(guī)定執(zhí)行。
,縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當按照規(guī)定足額配備官方獸醫(yī)。官方獸醫(yī)應當監(jiān)督生豬屠宰廠（場）依法查驗動物檢疫證明和用藥記錄等文件。
,生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬，應當依法經(jīng)官方獸醫(yī)實施檢疫。檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志。未經(jīng)檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的生豬產(chǎn)品，不得出廠（場）。經(jīng)檢疫不合格的生豬產(chǎn)品，應當在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下，進行無害化處理。
,第十七條?生豬定點屠宰廠（場）應當建立生豬產(chǎn)品出廠（場）記錄制度，如實記錄出廠（場）生豬產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、動物檢疫證明號、肉品品質(zhì)檢驗合格證號、屠宰日期、出廠（場）日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄、憑證保存期限不得少于2年。
,第十八條?生豬定點屠宰廠（場）發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品不符合食品安全標準、有證據(jù)證明可能危害人體健康或者染疫、疑似染疫的，應當立即停止屠宰，報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，通知銷售者或者委托者，召回已經(jīng)銷售的生豬產(chǎn)品，并記錄通知和召回情況。
,生豬定點屠宰廠（場）應當對召回的生豬產(chǎn)品采取無害化處理等措施，防止其再次流入市場。
,第十九條?生豬定點屠宰廠（場）對病害生豬及生豬產(chǎn)品進行無害化處理的費用和損失，按照國務院財政部門的規(guī)定予以適當補助。
,第二十條?生豬定點屠宰廠（場）以及其他任何單位和個人不得對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)。
,生豬定點屠宰廠（場）不得屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬。
,第二十一條?生豬定點屠宰廠（場）對未能及時出廠（場）的生豬產(chǎn)品，應當采取冷凍或者冷藏等必要措施予以儲存。
,第二十二條?任何單位和個人不得為未經(jīng)定點違法從事生豬屠宰活動的單位和個人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設施，不得為對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位和個人提供場所。
,第二十三條?從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個人以及餐飲服務經(jīng)營者、集體伙食單位銷售、使用的生豬產(chǎn)品，應當是生豬定點屠宰廠（場）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品。
,第二十四條?地方人民政府及其有關部門不得限制外地生豬定點屠宰廠（場）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品進入本地市場。
,第三章 監(jiān)督管理
,第二十五條?國家實行生豬屠宰質(zhì)量安全風險監(jiān)測制度。國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責組織制定國家生豬屠宰質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃，對生豬屠宰環(huán)節(jié)的風險因素進行監(jiān)測。
,省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)國家生豬屠宰質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定本行政區(qū)域生豬屠宰質(zhì)量安全風險監(jiān)測方案并組織實施，同時報國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。
,第二十六條?縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當根據(jù)生豬屠宰質(zhì)量安全風險監(jiān)測結(jié)果和國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定，加強對生豬定點屠宰廠（場）質(zhì)量安全管理狀況的監(jiān)督檢查。
,第二十七條?農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當依照本條例的規(guī)定嚴格履行職責，加強對生豬屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，建立健全隨機抽查機制。
,農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法進行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：
,?。ㄒ唬┻M入生豬屠宰等有關場所實施現(xiàn)場檢查；
,（二）向有關單位和個人了解情況；
,?。ㄈ┎殚啞椭朴嘘P記錄、票據(jù)以及其他資料；
,?。ㄋ模┎榉馀c違法生豬屠宰活動有關的場所、設施，扣押與違法生豬屠宰活動有關的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設備。
,農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進行監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應當出示執(zhí)法證件。
,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法進行的監(jiān)督檢查，有關單位和個人應當予以配合，不得拒絕、阻撓。
,第二十八條?農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當建立舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵箱，受理對違反本條例規(guī)定行為的舉報，并及時依法處理。
,第二十九條?農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)現(xiàn)生豬屠宰涉嫌犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時將案件移送同級公安機關。
,公安機關在偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的，應當及時將案件移送同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。
,第四章 法律責任
,第三十條?農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生豬定點屠宰廠（場）不再具備本條例規(guī)定條件的，應當責令其限期整改；逾期仍達不到本條例規(guī)定條件的，由設區(qū)的市級人民政府吊銷生豬定點屠宰證書。
,第三十一條?違反本條例規(guī)定，未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令關閉，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設備以及違法所得；貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。
,冒用或者使用偽造的生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌的，依照前款的規(guī)定處罰。
,生豬定點屠宰廠（場）出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標志牌的，由設區(qū)的市級人民政府吊銷生豬定點屠宰證書；有違法所得的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
,第三十二條?違反本條例規(guī)定，生豬定點屠宰廠（場）有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下的罰款，對其法定代表人（負責人）處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由設區(qū)的市級人民政府吊銷生豬定點屠宰證書：
,（一）未按照規(guī)定建立并遵守生豬進廠（場）查驗登記制度、生豬產(chǎn)品出廠（場）記錄制度的；
,?。ǘ┪窗凑找?guī)定簽訂、保存生豬委托屠宰協(xié)議的；
,（三）屠宰生豬不遵守國家規(guī)定的操作規(guī)程、技術要求和生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范的；
,?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定建立并遵守肉品品質(zhì)檢驗制度的；
,（五）對經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品未按照國家有關規(guī)定處理并如實記錄處理情況的。
,發(fā)生動物疫情時，生豬定點屠宰廠（場）未按照規(guī)定開展動物疫病檢測的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令停業(yè)整頓，并處5000元以上5萬元以下的罰款，對其法定代表人（負責人）處2萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由設區(qū)的市級人民政府吊銷生豬定點屠宰證書。
,第三十三條?違反本條例規(guī)定，生豬定點屠宰廠（場）出廠（場）未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令停業(yè)整頓，沒收生豬產(chǎn)品和違法所得；貨值金額不足1萬元的，并處10萬元以上15萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下的罰款；對其法定代表人（負責人）處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由設區(qū)的市級人民政府吊銷生豬定點屠宰證書，并可以由公安機關對其法定代表人（負責人）處5日以上15日以下拘留。
,第三十四條?生豬定點屠宰廠（場）對依照本條例規(guī)定應當召回的生豬產(chǎn)品而不召回的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令召回，停止屠宰；拒不召回或者拒不停止屠宰的，責令停業(yè)整頓，沒收生豬產(chǎn)品以及違法所得，貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；對其法定代表人（負責人）處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由設區(qū)的市級人民政府吊銷生豬定點屠宰證書。
,銷售者或者委托者拒不執(zhí)行召回規(guī)定的，依照前款規(guī)定處罰。
,第三十五條?違反本條例規(guī)定，生豬定點屠宰廠（場）、其他單位和個人對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收注水或者注入其他物質(zhì)的生豬、生豬產(chǎn)品、注水工具和設備以及違法所得；貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；對生豬定點屠宰廠（場）或者其他單位的法定代表人（負責人）處5萬元以上10萬元以下的罰款。注入其他物質(zhì)的，還可以由公安機關對其法定代表人（負責人）、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5日以上15日以下拘留。
,生豬定點屠宰廠（場）對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的，除依照前款的規(guī)定處罰外，還應當由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由設區(qū)的市級人民政府吊銷生豬定點屠宰證書。
,第三十六條?違反本條例規(guī)定，生豬定點屠宰廠（場）屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令停業(yè)整頓，沒收注水或者注入其他物質(zhì)的生豬、生豬產(chǎn)品以及違法所得；貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款；對其法定代表人（負責人）處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由設區(qū)的市級人民政府吊銷生豬定點屠宰證書。屠宰注入其他物質(zhì)生豬的，還可以由公安機關對其法定代表人（負責人）處5日以上15日以下拘留。
,第三十七條?違反本條例規(guī)定，為未經(jīng)定點違法從事生豬屠宰活動的單位和個人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設施，或者為對生豬、生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位和個人提供場所的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬以下的罰款。
,第三十八條?從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個人以及餐飲服務經(jīng)營者、集體伙食單位，銷售、使用非生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬產(chǎn)品、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品以及注水或者注入其他物質(zhì)的生豬產(chǎn)品的，依照《中華人民共和國食品安全法》的有關規(guī)定給予處罰。
,第三十九條?違反本條例規(guī)定，生豬定點屠宰廠（場）被吊銷生豬定點屠宰證書的，其法定代表人（負責人）和直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得申請生豬定點屠宰證書，或者從事生豬屠宰管理活動；因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動。
,第四十條?農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和其他有關部門的工作人員在生豬屠宰監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，尚不構成犯罪的，依法給予處分。
,第四十一條?本條例規(guī)定的貨值金額按照同類檢疫合格及肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬、生豬產(chǎn)品的市場價格計算。
,第四十二條?違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
,第五章 附?則
,第四十三條?省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實行定點屠宰的其他動物的屠宰管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的實際情況，參照本條例制定。
,第四十四條?本條例所稱生豬產(chǎn)品，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。
,第四十五條?生豬定點屠宰證書、生豬定點屠宰標志牌以及肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章和肉品品質(zhì)檢驗合格證的式樣，由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
,? ?第四十六條?本條例自年月日起施行。
